|
《生態環境保護督察工作條例》印發:督察誰,有何新變化? 二維碼
發(fa)表時間:2025-05-15 14:06來源(yuan):中國政府(fu)網 近日,中共(gong)中央(yang)、國務院印發《生態環境保護(hu)督(du)(du)察(cha)工作條例》(以(yi)下簡稱《條例》),《條例》共(gong)設八章(zhang)四(si)十(shi)四(si)條,確定了組織領導和(he)機構職責(ze)、督(du)(du)察(cha)對象和(he)內(nei)容、工作程序和(he)方式、督(du)(du)察(cha)整改等內(nei)容。其中第六章督(du)察成果運用對督(du)察移交問責、考核(he)獎懲、追(zhui)償追(zhui)訴(su)等內容進行(xing)了明確。 早在2019年,中(zhong)央中(zhong)央辦公(gong)廳(ting)、國務(wu)院辦公(gong)廳(ting)印(yin)發《中央生(sheng)態環境保護督(du)察(cha)工作(zuo)規(gui)定》,首次以黨(dang)內法規(gui)形式規(gui)范督(du)察(cha)工作(zuo)。相對2019年環保督(du)察(cha)工作(zuo)規(gui)定而言,此次的條例具有(you)(you)更高層級(ji),也更加具有(you)(you)權(quan)威性。 《條例(li)》明確四類督察(cha)(cha)對(dui)象,分(fen)別為省、自治(zhi)區(qu)、直轄市黨委(wei)和政府;生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)部、承擔重要(yao)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)保護職(zhi)責(ze)的國務院有關部門;從(cong)事的生(sheng)產(chan)經營活(huo)動(dong)對(dui)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)影(ying)響較大(da)的有關中央企業(ye);黨中央要(yao)求督察(cha)(cha)的其他單位。與此前的規定(ding)相比,此次生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)部也被納入督察(cha)(cha)對(dui)象中。 (2025年3月31日中共中央政治局會議(yi)審議(yi)批準 2025年4月28日(ri)中共中央、國務院發布(bu)) 第一(yi)章 總則 第一條 為(wei)了堅持(chi)和加(jia)強黨對生(sheng)(sheng)態(tai)文明建設和生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境保護的(de)全(quan)面領導,深入推進生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境保護督察工作,根據《中(zhong)國共產黨章程》,制定(ding)本條例(li)。 第二條 生(sheng)態環境保護(hu)督(du)察工作(zuo)堅持以(yi)習近平(ping)新時代中國(guo)特(te)色(se)社會主義思想(xiang)為指(zhi)導,全(quan)(quan)面貫(guan)徹(che)習近平(ping)生(sheng)態文明思想(xiang),深刻領悟“兩個確(que)立”的(de)決定性意(yi)義,增強“四個意(yi)識”、堅定“四個自信(xin)”、做到“兩個維護(hu)”,完整準確(que)全(quan)(quan)面貫(guan)徹(che)新發(fa)展(zhan)理念,牢(lao)固(gu)樹立和踐(jian)行綠(lv)水(shui)青山就是(shi)金(jin)山銀山的(de)理念,充(chong)分發(fa)揮生(sheng)態環境保護(hu)督(du)察利劍作(zuo)用(yong),堅持發(fa)現(xian)問題和解決問題,加強督(du)察整改和成(cheng)果運用(yong),堅持以(yi)高水(shui)平(ping)保護(hu)支撐(cheng)高質量(liang)發(fa)展(zhan),深化生(sheng)態文明體(ti)制改革,提(ti)升生(sheng)態環境治理體(ti)系和治理能力現(xian)代化水(shui)平(ping),全(quan)(quan)面推進美麗中國(guo)建設,推動實現(xian)人與自然和諧共生(sheng)的(de)現(xian)代化。 第三條 生態環境保護督察工作遵(zun)循下列原(yuan)則: (一(yi))堅(jian)持(chi)和(he)加(jia)強黨的全面領導,把(ba)牢(lao)政(zheng)治(zhi)方向(xiang); (二(er))堅(jian)持以人民為中(zhong)心(xin),樹牢(lao)宗(zong)旨(zhi)意識; (三)堅持服務(wu)大局,樹(shu)立系(xi)統觀念; (四)堅(jian)持問題導向和嚴的基調,敢于動(dong)真碰硬; (五)堅持(chi)依規依法,做到精準科學、客(ke)觀公正。 第二章 組織領導(dao)和機構(gou)職(zhi)責 第四條 在黨中央(yang)集(ji)中統一(yi)領導下,實行中央(yang)和省、自治(zhi)區、直轄市兩級生態環境(jing)保護督(du)察(cha)制度。 中(zhong)央生(sheng)態(tai)環境保護(hu)督察對省、自治區、直轄市黨委和(he)政府,國(guo)務院有關部門(men)以及有關中(zhong)央企(qi)業等(deng)履行生(sheng)態(tai)文明建(jian)設和(he)生(sheng)態(tai)環境保護(hu)責(ze)任(ren)組(zu)織開展全面督察。 省(sheng)、自治區(qu)、直(zhi)轄市(shi)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保護督(du)察是中央生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保護督(du)察的延伸(shen)和(he)補充,對本(ben)行政區(qu)域內地市(shi)級(ji)(ji)黨委和(he)政府、省(sheng)級(ji)(ji)政府有關部門、有關省(sheng)屬(shu)企業等組織(zhi)開展督(du)察。 第五條 設(she)立中央生(sheng)態環(huan)境保護督察(cha)工作領導小組,在中央政(zheng)治局及其(qi)常委(wei)會(hui)領導下開展工作。 第六條 中央(yang)生態環境保(bao)護(hu)督(du)察工作領導(dao)小組負責統籌(chou)協調(diao)、指導(dao)督(du)促中央(yang)生態環境保(bao)護(hu)督(du)察工作。主要(yao)職責是: (一)學習貫(guan)徹落實習近平生(sheng)態(tai)文明思想,貫(guan)徹落實黨中(zhong)央、國務院關(guan)于全面推進美麗中(zhong)國建設、加強生(sheng)態(tai)文明建設和(he)生(sheng)態(tai)環境保護(hu)的決策部(bu)署,研究部(bu)署中(zhong)央生(sheng)態(tai)環境保護(hu)督(du)察工作(zuo); (二)向黨中央、國務院報告中央生(sheng)態環境保護督察工(gong)作等有關情況; (三)研(yan)究討論中央生態環境保護督察(cha)制度規(gui)范(fan)、規(gui)劃計劃、督察(cha)報(bao)告等; (四(si))聽取領導小(xiao)組辦(ban)公室有關工作情況匯報; (五)研(yan)究(jiu)討論中央(yang)生態(tai)環境保護督察工作(zuo)中的其(qi)他重要事項; (六)辦理黨中央交辦的(de)其他事項(xiang)。 第七(qi)條 中(zhong)央生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)督(du)察工作領導(dao)小(xiao)組辦公室設(she)在生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)部,負責(ze)領導(dao)小(xiao)組的日常工作,承擔中(zhong)央生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)督(du)察的組織(zhi)實施等工作。 第八條 根據中(zhong)央(yang)生(sheng)態環境保護(hu)督察工作安排,經黨中(zhong)央(yang)、國務院批(pi)準(zhun),組(zu)建中(zhong)央(yang)生(sheng)態環境保護(hu)督察組(zu)。 中央生態環境保護督察組設組長、副組長,具體人選根據每次督察任務確定并授權,其中,組長(chang)由現職或者近期退出領導(dao)崗位的正省部(bu)級領導(dao)干(gan)部(bu)擔任。建立組長(chang)人(ren)選庫,由中(zhong)央組織部(bu)商中(zhong)央生態環(huan)境(jing)保護督(du)察工作領導(dao)小組辦(ban)公(gong)室管(guan)理。組長(chang)、副組長(chang)人(ren)選由中(zhong)央組織部(bu)履行(xing)審(shen)核程序。 督察(cha)組(zu)按照民(min)主(zhu)集中制(zhi)原則研究討(tao)論決定重大事項。組(zu)長全(quan)面負責督察(cha)組(zu)工作(zuo),副組(zu)長協(xie)助組(zu)長開(kai)展工作(zuo)。 第九條 中央生態(tai)環境(jing)保(bao)護督察組的職責是: (一)根據黨中央、國務院部署(shu)要求,在中央生態環境保(bao)護督(du)察工作領(ling)導(dao)小組(zu)領(ling)導(dao)下開展(zhan)督(du)察; (二(er))向中央(yang)生(sheng)態環境保護督察工作領導小組報(bao)告督察情況,提出意見建(jian)議; (三)組(zu)織(zhi)形成典型案例、生態環境損害責任(ren)追究問題(ti)線(xian)索清單和案卷,起草形成督察報(bao)告(gao); (四)向被督察對象反饋督察意見,參與推(tui)動(dong)督察整改和成果運(yun)用; (五)對(dui)督察組干(gan)部進行教育、管(guan)理和監(jian)督; (六)辦理中央生態環境保護督察(cha)工作領導小組交辦的其(qi)他事(shi)項(xiang)。 第十條 中央和國家機關(guan)有關(guan)部門應(ying)當支持中央生態環(huan)境保護督察(cha)工作,協助做好相關(guan)工作。 第十一條 省、自治區(qu)、直轄市(shi)黨委和政府組織(zhi)開展(zhan)本(ben)行政區(qu)域生態環境保護督察(cha)工作(zuo)(zuo),加強統籌協調,督促有關(guan)部門和單位抓好相關(guan)工作(zuo)(zuo)落(luo)實。 第十二條 根據省(sheng)、自(zi)治區、直(zhi)轄市生態環境保護督(du)察(cha)(cha)工作安排,經省(sheng)、自(zi)治區、直(zhi)轄市黨委和(he)政府批準,組建省(sheng)級生態環境保護督(du)察(cha)(cha)組。 第三章 督察對象和內容 第十三條 中(zhong)央生態環境保護督察的對象包括(kuo): (一)省、自治區、直轄市黨委和(he)政(zheng)府(fu); (二)生態環(huan)境(jing)部(bu)、承(cheng)擔重要生態環(huan)境(jing)保護職責的國(guo)務院有關部(bu)門; (三)從事的(de)生產(chan)經營活動對生態(tai)環境影響(xiang)較(jiao)大的(de)有(you)關中央(yang)企業; (四)黨中央要求督察的其他單(dan)位。 第十四條 中央(yang)生(sheng)態環境保護(hu)督察的主(zhu)要內(nei)容(rong)包(bao)括(kuo): (一)學(xue)習貫徹落實(shi)習近平生(sheng)態文明思(si)想,貫徹落實(shi)黨中央(yang)、國務院關于生(sheng)態文明建設和生(sheng)態環境(jing)保護的決(jue)策部(bu)署情況; (二)生態(tai)環境保護黨(dang)內(nei)法(fa)規(gui)(gui)、法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)、政策制度、標準規(gui)(gui)范、規(gui)(gui)劃(hua)計劃(hua)、重大(da)改革任務的(de)貫徹落實情況; (三)生態環境保(bao)護“黨政(zheng)同責(ze)”和“一崗雙(shuang)責(ze)”推進落實情況; (四)區域重大戰略(lve)實施中生態環(huan)境保(bao)護要(yao)求落實情況; (五(wu))環境污染防(fang)治、發展方式綠色(se)轉型、生態保護修復(fu)、推進碳達(da)峰碳中和等美(mei)麗中國建設(she)方面工作情況(kuang); (六)中(zhong)央生態環境保護督察反饋問(wen)題(ti)整改(gai)及長效(xiao)機制建(jian)設情(qing)況; (七)人民(min)群眾反映強烈的突出生(sheng)態環境問題(ti)及處理情況; (八)其他需(xu)要督察的生態環(huan)境保護事項(xiang)。 第十五條 省(sheng)(sheng)(sheng)、自治區(qu)、直轄市生(sheng)態環(huan)境(jing)保護督察對象是本行政(zheng)(zheng)區(qu)域(yu)內(nei)地市級(ji)黨(dang)委(wei)和政(zheng)(zheng)府、省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)生(sheng)態環(huan)境(jing)主管部(bu)門、省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)政(zheng)(zheng)府有關部(bu)門、有關省(sheng)(sheng)(sheng)屬企業(ye)等。督察的主要內(nei)容包括: (一)學習貫(guan)徹(che)落(luo)實習近(jin)平生(sheng)態(tai)文明(ming)思想,貫(guan)徹(che)落(luo)實黨(dang)中央、國務院關于(yu)生(sheng)態(tai)文明(ming)建設(she)和生(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)護的決策部(bu)署(shu)情況; (二)中央生態環境(jing)保(bao)護督察和省級生態環境(jing)保(bao)護督察反饋問題整改(gai)情況(kuang); (三)貫徹落(luo)(luo)實省、自治(zhi)區、直(zhi)轄(xia)市黨委和政府生態環境保護工作要求及責任落(luo)(luo)實情況; (四)行政區域(yu)(yu)內重點流域(yu)(yu)、區域(yu)(yu)、領域(yu)(yu)、行業和突出生(sheng)態環(huan)境(jing)問題及(ji)處理情(qing)況; (五)人民群眾信訪舉(ju)報(bao)生態環境問(wen)題及處理情況; (六)其他需要督察(cha)的(de)生態環境保(bao)護(hu)事項(xiang)。 第四章 工作程序和方式 第十六條 中央(yang)和省、自(zi)治區、直轄(xia)市生(sheng)態環境(jing)保護督(du)察(cha)采取例行督(du)察(cha)和“回頭看(kan)”、專項督(du)察(cha)、生(sheng)態環境(jing)警示片等形式(shi)。 中央生態環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)督察(cha)實(shi)施(shi)規劃(hua)計劃(hua)管理,在黨的中央委(wei)員會一屆任期內,對(dui)各省(sheng)、自治區、直轄市黨委(wei)和政府(fu)實(shi)現(xian)例行督察(cha)全覆蓋,對(dui)國務院有關(guan)(guan)部門、有關(guan)(guan)中央企業開展例行督察(cha)。針對(dui)區域(yu)重(zhong)大戰略實(shi)施(shi)中生態環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)要求(qiu)落實(shi)情(qing)況(kuang)(kuang),結合(he)例行督察(cha),統籌推進流域(yu)督察(cha)和省(sheng)域(yu)督察(cha)。視情(qing)組織對(dui)督察(cha)整改情(qing)況(kuang)(kuang)實(shi)施(shi)“回頭看”。 中央生態(tai)環(huan)境(jing)保護專項督(du)察(cha)、生態(tai)環(huan)境(jing)警示片緊盯重點流(liu)域(yu)、區(qu)域(yu)、領域(yu)、行業和突出(chu)生態(tai)環(huan)境(jing)問(wen)題,推進常態(tai)化監督(du)。 第十七條 中央(yang)和省(sheng)、自治區、直轄市生態環(huan)境保護督察(cha)一般(ban)包括(kuo)督察(cha)準備、督察(cha)進駐、督察(cha)報告(gao)、督察(cha)反饋等(deng)程(cheng)序環(huan)節。 第十八條 在督察(cha)準備(bei)階(jie)段,根據工作需(xu)要(yao)組織開展問(wen)題線索(suo)集中摸排,并向有(you)關部(bu)門和單位了解被督察(cha)對象有(you)關情(qing)況以及問(wen)題線索(suo)。 第十九條 例行督(du)察進駐期(qi)間,督(du)察組主要采取下列方式開展工作(zuo): (一)聽取被督察對象工作匯(hui)報和(he)有關專題匯(hui)報; (二)與(yu)被督察對象黨政主(zhu)要負責(ze)同志和其他(ta)有關負責(ze)同志進行(xing)個別談話; (三(san))受理人民群眾生態(tai)環境保護(hu)方面的信訪舉(ju)報(bao); (四)調閱(yue)、復(fu)制有關文件(jian)、檔案等資料; (五)對有關地(di)方(fang)、部門、單(dan)位以及個人(ren)開展走訪(fang)問詢; (六(liu))召開座(zuo)談會,列席被(bei)督察對象有(you)關會議; (七)下沉到被督察(cha)對象有(you)關地(di)方、部門、單位開(kai)展(zhan)明察(cha)暗訪; (八)針對(dui)問(wen)題線索開展(zhan)調查取(qu)證,可以責成有(you)關(guan)地方、部門、單位以及個(ge)人就(jiu)有(you)關(guan)問(wen)題作出(chu)書面說明; (九)對人(ren)民群眾舉(ju)報問題的(de)整改情(qing)況開展抽查回訪(fang); (十)針對(dui)督察發(fa)現的突出問(wen)題,可以(yi)視(shi)情對(dui)有關黨(dang)政領導干部實施約見或者約談; (十一)其他必要的督察工作方式。 督察“回頭看”、專項督察、生態(tai)環境警示片等,根(gen)據(ju)工(gong)作(zuo)需(xu)要采取相應(ying)工(gong)作(zuo)方(fang)式開展。 第二十條 例行(xing)督(du)察(cha)期(qi)間,對(dui)督(du)察(cha)發(fa)(fa)現的突(tu)出生(sheng)態環境問題,形成(cheng)典型案例并按程序報批后公開發(fa)(fa)布(bu)。 第二十一條 督(du)(du)察(cha)進駐結(jie)束后,督(du)(du)察(cha)組應(ying)當形成督(du)(du)察(cha)報(bao)告(gao)(gao),如實報(bao)告(gao)(gao)督(du)(du)察(cha)發現(xian)的(de)重(zhong)要情(qing)況和問(wen)題(ti),并提(ti)出意見和建議(yi);對有關重(zhong)要批示件辦理(li)中存在的(de)突出問(wen)題(ti)、督(du)(du)察(cha)發現(xian)的(de)重(zhong)大情(qing)況以(yi)及流域督(du)(du)察(cha)綜(zong)合(he)情(qing)況等,可(ke)以(yi)形成專題(ti)報(bao)告(gao)(gao)。督(du)(du)察(cha)組對督(du)(du)察(cha)報(bao)告(gao)(gao)、專題(ti)報(bao)告(gao)(gao)等反(fan)映的(de)問(wen)題(ti),應(ying)當制作問(wen)題(ti)底稿。 督察(cha)組應當成立(li)獨立(li)審核組,對(dui)督察(cha)報告開(kai)展獨立(li)審核。 督察(cha)(cha)報(bao)告應當(dang)以適(shi)當(dang)方式(shi)與被督察(cha)(cha)對象交換意見并按程序(xu)報(bao)批(pi)。中央生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境保護督察(cha)(cha)報(bao)告經中央生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境保護督察(cha)(cha)工作領(ling)導小(xiao)組辦公室報(bao)中央生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境保護督察(cha)(cha)工作領(ling)導小(xiao)組會議研究討論(lun)后,報(bao)黨中央、國務院批(pi)準(zhun)。 第二十二條 督察報告經批準(zhun)后,督察組應當及時向被督察對象反饋,指出督察發現的問題,提出督察整改(gai)意見。 督(du)察(cha)(cha)“回頭(tou)看”、專項督(du)察(cha)(cha)、生態環境警示(shi)片按程序報批(pi)后,向被督(du)察(cha)(cha)對象反(fan)饋有關(guan)情況和(he)問題。 第二十三條 在督(du)察工(gong)作中,對涉(she)及(ji)(ji)的政策法規及(ji)(ji)其適用(yong)等情形,根據(ju)工(gong)作需要征(zheng)求有關(guan)部門意(yi)見。有關(guan)部門應當依法依規、及(ji)(ji)時、客(ke)觀提出(chu)明確(que)的、清晰的意(yi)見。 第二十四條 被(bei)督(du)察(cha)對象(xiang)應(ying)當做好督(du)察(cha)進駐期間人民群眾信訪(fang)舉報生態環境問(wen)題(ti)以(yi)及(ji)督(du)察(cha)組交(jiao)辦其他問(wen)題(ti)的調(diao)查處(chu)理,并(bing)建立完善(shan)問(wen)題(ti)整改和監督(du)保(bao)障長效機制(zhi),確(que)保(bao)有關問(wen)題(ti)查處(chu)到(dao)位、解決到(dao)位。 第二十五條 督(du)察(cha)(cha)的具(ju)體工作安排、邊督(du)邊改情(qing)況、有關(guan)突出問(wen)題典型(xing)案例、督(du)察(cha)(cha)報告主要(yao)內(nei)(nei)容、督(du)察(cha)(cha)整(zheng)改方案主要(yao)內(nei)(nei)容、督(du)察(cha)(cha)整(zheng)改情(qing)況主要(yao)內(nei)(nei)容、督(du)察(cha)(cha)問(wen)責相關(guan)情(qing)況等,應當按照有關(guan)要(yao)求對外(wai)公開,回(hui)應社會關(guan)切,接受(shou)人民群(qun)眾(zhong)監督(du)。 第五章 督察整(zheng)改 第二十六條 被督(du)察(cha)對象是(shi)(shi)督(du)察(cha)整(zheng)改的(de)責(ze)任主體,主要(yao)負(fu)責(ze)同志(zhi)是(shi)(shi)督(du)察(cha)整(zheng)改的(de)第(di)一責(ze)任人。 第二十七條 被督(du)察對(dui)象收(shou)到督(du)察反饋(kui)意見后,應當組織編制督(du)察整(zheng)改方案,針對(dui)督(du)察反饋(kui)問題逐項(xiang)明(ming)確整(zheng)改實施主體、整(zheng)改目標、整(zheng)改時(shi)限、重(zhong)點措施和驗收(shou)單位。 督察整改(gai)方案在規定(ding)時限內報(bao)黨中央(yang)、國務院或者省(sheng)、自治區、直(zhi)轄(xia)市黨委和政府批準(zhun)后實(shi)施。 第二十八條 被督察對(dui)象應當(dang)按照(zhao)督察整改(gai)方案要求抓好整改(gai)落實(shi)工作。對(dui)立行立改(gai)整改(gai)任(ren)務,應當(dang)倒排(pai)工期,加快(kuai)推(tui)進;對(dui)長期整改(gai)任(ren)務,應當(dang)根據階段目標任(ren)務和時間節點(dian),有(you)(you)序推(tui)進;對(dui)歷史遺留問題整改(gai)任(ren)務,應當(dang)有(you)(you)效防控生態環境(jing)風險和社會風險,穩(wen)妥推(tui)進。 被督察對象(xiang)應當對已完(wan)成(cheng)的督察整改任務進行(xing)驗收銷號(hao)。 第二十九條 被督察(cha)(cha)對象應(ying)當(dang)按要求向黨(dang)中(zhong)央(yang)、國(guo)務院或(huo)者省、自治區(qu)、直轄(xia)市黨(dang)委(wei)和(he)政府報(bao)(bao)送督察(cha)(cha)整(zheng)改情(qing)況。督察(cha)(cha)整(zheng)改任務全部完(wan)成后,向黨(dang)中(zhong)央(yang)、國(guo)務院或(huo)者省、自治區(qu)、直轄(xia)市黨(dang)委(wei)和(he)政府報(bao)(bao)告整(zheng)改總體情(qing)況。有關中(zhong)央(yang)生態(tai)環(huan)境保護(hu)督察(cha)(cha)整(zheng)改工(gong)作(zuo)情(qing)況應(ying)當(dang)抄報(bao)(bao)中(zhong)央(yang)生態(tai)環(huan)境保護(hu)督察(cha)(cha)工(gong)作(zuo)領導小組。 第三十條 督察整改(gai)工(gong)作(zuo)應當建立臺賬,實施清單(dan)化管理。中央生(sheng)態環境保護(hu)督察工(gong)作(zuo)領導小組辦公室和(he)省(sheng)、自治區(qu)、直轄市生(sheng)態環境保護(hu)督察有關工(gong)作(zuo)機構定期調度本級督察整改(gai)工(gong)作(zuo)進展,并組織日常盯辦、強(qiang)化抽查。 對整(zheng)改(gai)不力(li)的,視情(qing)采取通報、督導、約談、專(zhuan)項督察等(deng)措(cuo)施(shi)。對整(zheng)改(gai)成效突出(chu)的,及時形成正面案例并進(jin)行宣傳,發揮(hui)激(ji)勵(li)先進(jin)、交(jiao)流工作(zuo)、引領帶動作(zuo)用(yong)。 第六章 督察成果運用 第三十一條 建立中央生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保護督(du)察生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)責(ze)任追究問(wen)題(ti)(ti)線索移(yi)交(jiao)機制。對(dui)中央生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保護督(du)察及整改中發現的(de)重要生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)(ti)及其失職(zhi)失責(ze)情(qing)況(kuang),督(du)察組(zu)應當形成有關(guan)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)責(ze)任追究問(wen)題(ti)(ti)線索清單(dan)和案卷,移(yi)交(jiao)被督(du)察對(dui)象,同時按照有關(guan)權限、程序和要求移(yi)交(jiao)中央紀委國家監委機關(guan)、中央組(zu)織(zhi)部、國務院(yuan)國資委黨(dang)委。 依(yi)(yi)規(gui)依(yi)(yi)紀依(yi)(yi)法嚴肅、精準、有效組織開展追(zhui)責(ze)問(wen)責(ze)。督(du)(du)察移(yi)交生態環(huan)境損害責(ze)任追(zhui)究(jiu)問(wen)題追(zhui)責(ze)問(wen)責(ze)工(gong)作方(fang)案(an)作為單(dan)獨部分納入督(du)(du)察整改方(fang)案(an),追(zhui)責(ze)問(wen)責(ze)情(qing)況與(yu)督(du)(du)察整改情(qing)況一并上報。 中(zhong)央(yang)(yang)紀委(wei)(wei)國家(jia)監(jian)委(wei)(wei)機(ji)關、中(zhong)央(yang)(yang)組(zu)織(zhi)部監(jian)督指導省、自治區、直轄市(shi)紀檢(jian)監(jian)察(cha)機(ji)關和(he)組(zu)織(zhi)(人(ren)事)部門開(kai)展追(zhui)責(ze)(ze)問(wen)責(ze)(ze)工(gong)作,對重點責(ze)(ze)任追(zhui)究(jiu)問(wen)題進行(xing)督辦,防止問(wen)責(ze)(ze)不力或(huo)者(zhe)(zhe)問(wen)責(ze)(ze)泛化、簡單化。對于濫(lan)用問(wen)責(ze)(ze)或(huo)者(zhe)(zhe)在問(wen)責(ze)(ze)工(gong)作中(zhong)嚴(yan)重不負責(ze)(ze)任,造成(cheng)不良(liang)影(ying)響(xiang)的(de),應當追(zhui)究(jiu)相關人(ren)員(yuan)責(ze)(ze)任。 第三十二條 中央組織部(bu)按照干部(bu)管(guan)理(li)權限,將督(du)(du)察(cha)結果和督(du)(du)察(cha)整改工作(zuo)有關情況作(zuo)為(wei)黨(dang)政領導班子和有關領導干部(bu)考核評(ping)價、選拔任用(yong)、管(guan)理(li)監(jian)督(du)(du)、表彰獎勵(li)的重(zhong)要依(yi)據,加(jia)強督(du)(du)察(cha)結果在干部(bu)管(guan)理(li)工作(zuo)中的運用(yong)。 第三十三條 對督察(cha)(cha)發現需(xu)要(yao)開展生(sheng)態環境損(sun)害賠償(chang)工作(zuo)的,移(yi)送(song)省、自治(zhi)區、直轄市政府依照有(you)關(guan)(guan)規定索(suo)賠追償(chang);需(xu)要(yao)提起公(gong)益訴訟的,移(yi)送(song)檢察(cha)(cha)機關(guan)(guan)等有(you)權機關(guan)(guan)依法處理。 對督察(cha)發現(xian)涉嫌違紀(ji)違法(fa)犯罪的(de),按照有關(guan)規(gui)定(ding)移送紀(ji)檢監察(cha)機關(guan)或(huo)者司法(fa)機關(guan)依(yi)規(gui)依(yi)紀(ji)依(yi)法(fa)處理(li)。 第三十四條 省(sheng)、自治區、直轄市應當(dang)結合實(shi)際加強督察成果運用,對督察及整(zheng)改中發現(xian)的重(zhong)要生(sheng)態環境問題及其(qi)失職失責情況(kuang),依(yi)規依(yi)紀依(yi)法(fa)追究(jiu)責任。 第(di)七(qi)章 隊伍建設(she)和紀律責任(ren) 第三十五條 中央生態(tai)環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)督察(cha)(cha)工作領導(dao)(dao)小組,省、自治區、直轄市生態(tai)環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)督察(cha)(cha)工作領導(dao)(dao)機制(zhi)(zhi)應(ying)當加強對督察(cha)(cha)干(gan)部(bu)隊伍(wu)建設(she)的整體(ti)謀(mou)劃(hua),結合督察(cha)(cha)工作特點建立健全相(xiang)關制(zhi)(zhi)度(du)機制(zhi)(zhi),強化(hua)督察(cha)(cha)支撐(cheng)保(bao)(bao)障(zhang)和能(neng)力(li)建設(she),加強新技術應(ying)用,建設(she)與督察(cha)(cha)任務相(xiang)適應(ying)的高素質專業化(hua)干(gan)部(bu)隊伍(wu),加強規范(fan)管理,加大教育培訓、輪崗交流力(li)度(du)。 第三十六條 中(zhong)央生態環境(jing)保(bao)護(hu)督察組成員(yuan)以生態環境(jing)部所屬區(qu)域(yu)督察機(ji)構(gou)人(ren)員(yuan)為主體,中(zhong)央和國(guo)家機(ji)關有(you)關部門人(ren)員(yuan)、流域(yu)生態環境(jing)監(jian)督管理相關機(ji)構(gou)人(ren)員(yuan)、有(you)關專家等根據(ju)需(xu)要參加督察,建立督察人(ren)才庫和專家庫。 中央(yang)生態環(huan)境保護督察組成員應當具(ju)備下列條件: (一(yi))理想信念(nian)堅定,對黨忠誠(cheng),在(zai)思(si)想上(shang)政(zheng)治上(shang)行(xing)動上(shang)同以習近(jin)平(ping)同志為核心的黨中(zhong)央保持高度一(yi)致(zhi); (二(er))堅(jian)持原則,敢(gan)于擔當(dang),依規依法辦事,公道正派,清(qing)正廉潔; (三(san))模范(fan)遵守黨的紀律和國(guo)家法律,嚴守黨和國(guo)家秘密; (四)熟悉(xi)有(you)關黨內法(fa)規(gui)、法(fa)律法(fa)規(gui)、政策制度,具(ju)有(you)履行督察職責(ze)的(de)專(zhuan)業知識和較強的(de)發現問題(ti)、溝(gou)通協調、文字綜合等能(neng)力; (五)具有正(zheng)常履行職責的身體條件和心(xin)理(li)素質。 抽調人員參加督(du)察工作(zuo),應當按照上述條件,嚴把政治(zhi)關(guan)(guan)、品行關(guan)(guan)、能(neng)力關(guan)(guan)、作(zuo)風(feng)關(guan)(guan)、廉潔(jie)關(guan)(guan)。 對(dui)不適(shi)合從事督察(cha)工作的人員,應(ying)當及時予(yu)以調(diao)整。 第三十七條 生(sheng)態環(huan)境保護督察應當嚴(yan)明政治紀律(lv)和(he)政治規(gui)(gui)矩,嚴(yan)格落實中央八項規(gui)(gui)定(ding)及其實施細則(ze)精(jing)神和(he)《整(zheng)治形式主(zhu)義為基層減負若干(gan)規(gui)(gui)定(ding)》要(yao)求(qiu),堅決反對形式主(zhu)義、官僚主(zhu)義、享樂主(zhu)義和(he)奢靡之風,嚴(yan)格落實各項廉政規(gui)(gui)定(ding)。 督(du)(du)察(cha)(cha)進駐期間嚴格執行民主(zhu)集中制、重大事項請示(shi)報告、回避(bi)、保(bao)密等制度規定。督(du)(du)察(cha)(cha)組不(bu)得(de)干預被督(du)(du)察(cha)(cha)對(dui)(dui)象(xiang)(xiang)正常(chang)工作,不(bu)處理被督(du)(du)察(cha)(cha)對(dui)(dui)象(xiang)(xiang)的具體問題,不(bu)得(de)向被督(du)(du)察(cha)(cha)對(dui)(dui)象(xiang)(xiang)提出(chu)與督(du)(du)察(cha)(cha)工作無關的要求。 第三十八條 督(du)(du)察組督(du)(du)察進駐期間(jian)應當按照(zhao)有關規(gui)(gui)定建立臨時黨支部,落實全(quan)面從嚴治黨要(yao)求,落實“一崗雙責(ze)”,自覺接受各方(fang)面監督(du)(du),依(yi)規(gui)(gui)依(yi)紀依(yi)法開展督(du)(du)察工作(zuo)。 任何單(dan)位和個(ge)人(ren)對督察組及其(qi)成員的違規違紀違法(fa)行(xing)為有權(quan)提出(chu)檢舉、控告。 第三十九條 有關(guan)部(bu)門和(he)單位不按規(gui)(gui)定(ding)(ding)協助(zhu)、支(zhi)持生(sheng)態環境保護督(du)察,造成(cheng)嚴(yan)重后(hou)果的,依據有關(guan)規(gui)(gui)定(ding)(ding)追究相關(guan)責任(ren)人(ren)員的責任(ren)。 第四十條 督察(cha)組成員有下(xia)列情形之一的(de),視(shi)情節輕重,依(yi)(yi)規(gui)依(yi)(yi)紀(ji)依(yi)(yi)法給(gei)予批評教育、責(ze)(ze)令檢查(cha)、誡勉、組織(zhi)處理或者黨紀(ji)政務處分(fen);構(gou)成犯罪的(de),依(yi)(yi)法追究刑事責(ze)(ze)任(ren): (一)不按照(zhao)工作要求開展(zhan)督察,導(dao)致(zhi)應(ying)當發現的(de)重要生態環境問題沒有發現; (二)不如實報告督察情況,隱瞞(man)、歪曲(qu)、捏(nie)造事實; (三(san))泄露與督察工作相關的國家(jia)秘(mi)密(mi)(mi)、工作秘(mi)密(mi)(mi)、商(shang)業秘(mi)密(mi)(mi)等未(wei)公開信(xin)息; (四)工(gong)作(zuo)(zuo)中超越權限或者不按照規定程序開展督察(cha)工(gong)作(zuo)(zuo),造成不良后果; (五)利用(yong)督察工作的便利謀(mou)取(qu)私利或者為他人謀(mou)取(qu)不(bu)正當利益; (六)其他違(wei)反督察工作紀(ji)律的行為。 第四十一條 被督(du)察(cha)對象應當自(zi)覺接受生(sheng)態環境保護(hu)督(du)察(cha),積極配合(he)督(du)察(cha)工作。被督(du)察(cha)對象有下列情形之一的(de),視情節輕重,對該黨政領導班子、相關部(bu)門(單位(wei))、企(qi)業主(zhu)要(yao)負(fu)責同志或者(zhe)其他有關責任人(ren)員,依規依紀依法(fa)給予(yu)批評教育、責令檢查、誡勉、組織處理或者(zhe)黨紀政務處分;構成(cheng)犯罪的(de),依法(fa)追(zhui)究刑事責任: (一(yi))故意提(ti)供虛假(jia)情(qing)況,隱瞞、歪曲(qu)、捏造事實; (二)拒絕或者(zhe)故意不(bu)按照要(yao)求向(xiang)督(du)察組提供(gong)有關(guan)文件(jian)資(zi)料; (三)指使、強(qiang)令有關單位或者人(ren)員干擾、阻撓督察工作; (四)拒不配合現場檢查或者調查取證; (五)組織領(ling)導督察整改(gai)不力,落實(shi)督察整改(gai)要求不到位(wei),敷衍(yan)應對、虛假整改(gai); (六(liu))對反映情況的(de)干部(bu)群眾進行威脅、打擊、報復、陷(xian)害; (七)平時不作為而采(cai)取(qu)集中停工停產停業(ye)等“一刀(dao)切”方式應對督察; (八(ba))其他干擾督察工(gong)作的(de)情形。 第八(ba)章 附(fu)則 第四十二條 地市級及以下(xia)地方黨委和(he)政府應(ying)當依規依法加強對下(xia)級黨委和(he)政府及其有關(guan)部門生態環境(jing)保護(hu)工作的監督(du)。 第四十三條 本條例由中央生態環境保護督(du)察工作領(ling)導小組辦(ban)公室負(fu)責解釋(shi)。 第四十四條 本條(tiao)例(li)自發布(bu)之日起施行。2019年(nian)6月6日中央辦(ban)公廳、國務(wu)院辦(ban)公廳印發的(de)《中央生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保護督察工作規(gui)定》同時廢止。 |
|