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推動大規模回收循環利用，支持企業提升廢舊資源循環利用水平！生態環境部印發《生態環境部門進一步促進民營經濟發展的若干措施》

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發表(biao)時(shi)間：2024-09-19 09:56來源：生態環境部

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近日，生(sheng)態環(huan)境(jing)部(bu)(bu)印發《生(sheng)態環(huan)境(jing)部(bu)(bu)門進一步促進民營經濟發展(zhan)的(de)若(ruo)干措施(shi)》，部(bu)(bu)署了(le)支持(chi)綠(lv)色(se)發展(zhan)、優化環(huan)境(jing)準入、優化環(huan)境(jing)執法、加大政策支持(chi)等4方面任務。要(yao)求生(sheng)態環(huan)境(jing)部(bu)(bu)門要(yao)積極支持(chi)企業(ye)對各類生(sheng)產設備、大氣污染(ran)治(zhi)理(li)設施(shi)、污水垃(la)圾處理(li)設備等設備更新和(he)技術(shu)改造，促進產業(ye)高端化、智能化、綠(lv)色(se)化。

通知全(quan)文如下：




生態環境部(bu)門進(jin)一步促進(jin)民營經濟(ji)發展的若干措施


為(wei)深入貫徹黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)于促進民(min)營(ying)經濟(ji)發展(zhan)壯大的決策部署，落實(shi)“兩個毫不動搖”，發揮民(min)營(ying)企業在(zai)高(gao)質量(liang)發展(zhan)中(zhong)的重(zhong)要作(zuo)用(yong)，以生態環境高(gao)水平保護增創(chuang)民(min)營(ying)經濟(ji)發展(zhan)新動能新優勢，指導生態環境部門更(geng)好支持服務(wu)民(min)營(ying)經濟(ji)發展(zhan)，現(xian)提(ti)出如下措施(shi)。


一、支持綠色(se)發展
1.促(cu)進綠色低碳轉(zhuan)型(xing)。加(jia)快(kuai)制修訂污染物(wu)排放(fang)標準(zhun)(zhun)，完善(shan)重點(dian)行業(ye)企(qi)業(ye)碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)核(he)算、項目碳(tan)(tan)(tan)減(jian)(jian)排量核(he)算標準(zhun)(zhun)和技(ji)術規范，建立產品碳(tan)(tan)(tan)足(zu)跡管理體系，引導企(qi)業(ye)綠色低碳(tan)(tan)(tan)發展(zhan)。支(zhi)持企(qi)業(ye)發展(zhan)綠色低碳(tan)(tan)(tan)產業(ye)和綠色供(gong)應鏈(lian)，開(kai)展(zhan)減(jian)(jian)污降碳(tan)(tan)(tan)協同創新(xin)。推動石化化工、鋼鐵、建材等傳統產業(ye)綠色改(gai)造(zao)，提升清潔(jie)生產水(shui)平。支(zhi)持企(qi)業(ye)實施清潔(jie)能源(yuan)替代，鼓勵(li)有條件的企(qi)業(ye)提升大(da)宗貨(huo)物(wu)清潔(jie)化運輸水(shui)平，推進(jin)內部作業(ye)車(che)輛和機(ji)械新(xin)能源(yuan)更新(xin)改(gai)造(zao)。
2.推動大規模設備更新。堅持(chi)鼓勵先(xian)進、淘汰落后，幫扶企業排查落后生產工(gong)藝設(she)(she)備(bei)、低效失效污(wu)染治理設(she)(she)施，積極支持(chi)企業對(dui)各(ge)類生產設(she)(she)備(bei)、大氣污(wu)染治理設(she)(she)施、污(wu)水垃(la)圾處理設(she)(she)備(bei)等(deng)設(she)(she)備(bei)更新(xin)(xin)和技術改造(zao)，促進產業高端(duan)化、智能化、綠色化。推動對(dui)環境保護專用設(she)(she)備(bei)更新(xin)(xin)給予財稅、金融等(deng)政策支持(chi)。
3.增加環境治理(li)服務供(gong)給。推動大(da)規模(mo)回收循(xun)環(huan)(huan)利用(yong)，支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)企業(ye)(ye)提升廢舊資源循(xun)環(huan)(huan)利用(yong)水平。完善(shan)產(chan)業(ye)(ye)園區環(huan)(huan)境基礎設(she)(she)施，推動企業(ye)(ye)集(ji)聚發(fa)展和集(ji)中(zhong)治(zhi)污。鼓勵中(zhong)小(xiao)型傳統制(zhi)造(zao)企業(ye)(ye)集(ji)中(zhong)的地(di)區，結合產(chan)業(ye)(ye)集(ji)群(qun)特點，因地(di)制(zhi)宜建(jian)設(she)(she)集(ji)中(zhong)污染處(chu)(chu)理設(she)(she)施。進一步完善(shan)小(xiao)微(wei)企業(ye)(ye)和社會源危險廢物收集(ji)處(chu)(chu)理體系(xi)，支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)企業(ye)(ye)提供第三方專業(ye)(ye)服務。
4.加強生態環境(jing)科(ke)技(ji)支撐。深入開展科技(ji)幫扶行動(dong)，為(wei)中小微企業(ye)(ye)治理環境(jing)(jing)污染提供(gong)(gong)技(ji)術咨詢。完善實用技(ji)術管理機制，基于(yu)生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)治理需求(qiu)，面(mian)向社會征集先(xian)進污染防治技(ji)術，鼓勵(li)民營(ying)企業(ye)(ye)積極申(shen)報(bao)，加快企業(ye)(ye)先(xian)進技(ji)術推(tui)廣應用。依托(tuo)國(guo)家生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)科技(ji)成(cheng)果(guo)轉化綜(zong)合服(fu)務(wu)平臺(tai)，為(wei)各類市場(chang)主體提供(gong)(gong)技(ji)術咨詢和推(tui)廣服(fu)務(wu)。鼓勵(li)具(ju)備條件的(de)民營(ying)企業(ye)(ye)參與(yu)生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)重大科技(ji)計劃和創新平臺(tai)建設。
5.支持發展環保產業。結合(he)“十五五”規(gui)(gui)劃編制研究實(shi)施一(yi)批生態環(huan)(huan)境保護(hu)治(zhi)理重大工程(cheng)，制定(ding)污染防治(zhi)可(ke)行技術指(zhi)南和(he)環(huan)(huan)境工程(cheng)技術規(gui)(gui)范(fan)(fan)，增(zeng)強環(huan)(huan)保產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)預期。引導(dao)環(huan)(huan)保企(qi)業(ye)(ye)(ye)延伸拓展(zhan)服務范(fan)(fan)圍和(he)服務領(ling)域，促進生態環(huan)(huan)保產(chan)業(ye)(ye)(ye)、節能產(chan)業(ye)(ye)(ye)、資源循環(huan)(huan)利用產(chan)業(ye)(ye)(ye)、低碳產(chan)業(ye)(ye)(ye)一(yi)體化(hua)融合(he)發(fa)展(zhan)。配合(he)有關部門依法依規(gui)(gui)督促機關、事(shi)業(ye)(ye)(ye)單位和(he)大型企(qi)業(ye)(ye)(ye)履行生態環(huan)(huan)境領(ling)域項目合(he)同。
二(er)、優(you)化環境準入(ru)
6.提高行政(zheng)審批服務水平(ping)。對照中央(yang)和地(di)方層(ceng)面設(she)定(ding)的(de)生(sheng)態環境(jing)領域涉企(qi)經營許可事項，以告(gao)(gao)知(zhi)書(shu)、引導單(dan)等形式告(gao)(gao)知(zhi)企(qi)業(ye)生(sheng)態環境(jing)保護政策、責(ze)任(ren)和要求，以及許可事項辦理流程(cheng)、時(shi)限(xian)、聯(lian)系方式等。對企(qi)業(ye)投資建設(she)項目中遇到的(de)問題落實首問負(fu)責(ze)制(zhi)(zhi)、一次告(gao)(gao)知(zhi)服務(wu)制(zhi)(zhi)。
7.持續深化環(huan)評改革。落實(shi)登記表(biao)(biao)免予辦理備案(an)手續、報告表(biao)(biao)“打捆(kun)”審(shen)批、簡化報告書（表(biao)(biao)） 內容等(deng)“四個一批”環(huan)評改革(ge)試(shi)點政(zheng)策。有序推進環(huan)評分類管理，環(huan)評文件標(biao)準(zhun)化編制(zhi)、智能(neng)化輔助審(shen)批試(shi)點，優化環(huan)評審(shen)批分級管理。繼續實(shi)施環(huan)評審(shen)批“三本臺賬”和綠色(se)通道(dao)機制(zhi)，對(dui)符合生態環(huan)境保護要求的民營重(zhong)大投(tou)資項目(mu)，開辟綠色(se)通道(dao)，實(shi)施即報即受理即轉評估(gu)，提高(gao)環(huan)評審(shen)批效(xiao)率。
8.優化(hua)總量指標管理(li)。健全總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)指標(biao)(biao)配置機(ji)制，優(you)化新改擴建(jian)建(jian)設(she)項(xiang)目總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)指標(biao)(biao)監(jian)督管理(li)(li)。在(zai)嚴格實施(shi)各(ge)項(xiang)污染防治措(cuo)施(shi)基礎(chu)上(shang)，對氮(dan)氧化物(wu)、化學需(xu)氧量(liang)(liang)(liang)(liang)、揮發性(xing)有機(ji)污染物(wu)的(de)單項(xiang)新增年排放量(liang)(liang)(liang)(liang)小(xiao)于 0.1 噸(dun)，氨(an)氮(dan)小(xiao)于 0.01 噸(dun)的(de)建(jian)設(she)項(xiang)目，免(mian)予提(ti)交總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)指標(biao)(biao)來源說明， 由地方生(sheng)態環境部(bu)門統籌總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)指標(biao)(biao)替代來源，并(bing)納入臺(tai)賬管理(li)(li)。
9.推動環評與排污許可協同銜接。對工藝(yi)相對單(dan)一、環(huan)境(jing)影響較小、建(jian)(jian)設周期(qi)短的(de)(de)建(jian)(jian)設項目， 在按規定辦理(li)環(huan)評(ping)審批手(shou)續后，新增產品(pin)品(pin)種但生(sheng)產工藝(yi)、主要原輔材料(liao)、主要燃料(liao)未發生(sheng)變化(hua)、污(wu)染(ran)物種類和排(pai)(pai)(pai)放(fang)量(liang)不(bu)增加的(de)(de)，不(bu)涉及重(zhong)大(da)(da)變動(dong)的(de)(de)，無需重(zhong)新辦理(li)環(huan)評(ping)，直(zhi)接納入排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)管(guan)理(li)；建(jian)(jian)設單(dan)位(wei)無法確定是(shi)否涉及重(zhong)大(da)(da)變動(dong)的(de)(de)，可(ke)(ke)以(yi)報請行(xing)政審批部門核實(shi)。對符(fu)合要求的(de)(de)建(jian)(jian)設項目，在企業(ye)自愿(yuan)的(de)(de)原則下，探(tan)索(suo)實(shi)施環(huan)評(ping)與排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)“審批合一”。統籌優(you)化(hua)環(huan)評(ping)和排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)分(fen)類管(guan)理(li)，部分(fen)排(pai)(pai)(pai)放(fang)量(liang)很小的(de)(de)污(wu)染(ran)影響類建(jian)(jian)設項目不(bu)再納入環(huan)評(ping)管(guan)理(li)，直(zhi)接納入排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)管(guan)理(li)。
10.加強建(jian)設(she)項目(mu)投資政策(ce)指導。對企業投(tou)資的同(tong)一(yi)建設項(xiang)目(mu)，涉及生態環境領域多個行政(zheng)許可事項(xiang)的，要(yao)加強(qiang)行政(zheng)許可事項(xiang)銜接；對有區域布局、規模控制等(deng)要(yao)求的，要(yao)加強(qiang)統籌、提前考慮項(xiang)目(mu)建成之后的經營準入許可，為(wei)項(xiang)目(mu)建設、運行提供(gong)一(yi)攬子指導服務。
三、優化環(huan)境執法
11.實行生態(tai)環境監(jian)督(du)執法(fa)正面(mian)清單(dan)管理。對正面清(qing)單內的(de)企業減少現(xian)場執法檢(jian)查次數，綜合運用新技術、新手段，按照(zhao)排污許可證規定，以(yi)非(fei)現(xian)場方式(shi)為主開(kai)展(zhan)執法檢(jian)查，對守法企業無事不擾。規范生態環境管理第三方服(fu)務，切實提高(gao)服(fu)務質效(xiao)。
12.持(chi)續規范涉企收(shou)費(fei)和罰款。定(ding)期清(qing)理(li)規(gui)范(fan)(fan)生態環(huan)境領域涉企(qi)收(shou)(shou)費(fei)事項(xiang)，做好(hao)規(gui)范(fan)(fan)經營服務(wu)性收(shou)(shou)費(fei)、中介服務(wu)收(shou)(shou)費(fei)相關工作，推動(dong)治理(li)變相收(shou)(shou)費(fei)、低質高價，切(qie)實減輕企(qi)業經營負(fu)擔。嚴禁以(yi)生態環(huan)境保護(hu)名義向企(qi)業攤派。全面落實規(gui)范(fan)(fan)和監督罰款設定(ding)與實施要求，優化營商環(huan)境。
13.減少企業填表。充分利用環境統計、排污(wu)許可、環評審批、固廢(fei)管理、污(wu)染源監測等系統平臺已有數(shu)據， 建立數(shu)據共享機(ji)制，實現(xian)數(shu)據互(hu)(hu)聯(lian)互(hu)(hu)通，推動“多表合一(yi)”，探索“最多報一(yi)次(ci)”。鼓(gu)勵省級(ji)生態環境部門開展涉(she)企報表填(tian)報減負改革試點。
14.嚴禁生(sheng)態環境領域“一刀切”。統籌民生(sheng)保障(zhang)和(he)應(ying)(ying)急(ji)減(jian)(jian)排，實施績效分級差異化管控，科學合理(li)制定重污染天氣應(ying)(ying)急(ji)減(jian)(jian)排清單，明確(que)不同預(yu)(yu)警級別的應(ying)(ying)急(ji)響應(ying)(ying)措施，嚴格(ge)按照應(ying)(ying)急(ji)預(yu)(yu)案啟動(dong)和(he)解除重污染天氣預(yu)(yu)警。不得為突(tu)擊完成年(nian)度環境質量改(gai)善目標搞限產(chan)停產(chan)。嚴禁為應(ying)(ying)付督察等(deng)采取(qu)緊急(ji)停工停業停產(chan)等(deng)簡(jian)單粗暴行為，以及“一律關停”“先停再(zai)說”等(deng)敷(fu)衍(yan)應(ying)(ying)對做法。
四、加(jia)大政策支持(chi)
15.規范環保信用評(ping)價。合理(li)界(jie)(jie)定評(ping)價(jia)對象，堅持過懲相(xiang)當，明(ming)確評(ping)價(jia)結果適用(yong)(yong)邊界(jie)(jie)條(tiao)件。推進依法不(bu)予處罰(fa)信息、一定期限(xian)之前的生態環(huan)境行政處罰(fa)決定，不(bu)納入環(huan)保(bao)信用(yong)(yong)信息范圍。推廣環(huan)保(bao)信用(yong)(yong)承諾制度。健全企業(ye)環(huan)保(bao)信用(yong)(yong)修復制度，完(wan)善信用(yong)(yong)修復機(ji)制，引導企業(ye)“糾錯復活”，幫助企業(ye)“應修盡(jin)修”。
16.強化財政(zheng)金融支持。將符合條件的(de)民(min)(min)營企業污染(ran)治(zhi)理等(deng)項目(mu)納入各級生態環境資金項目(mu)儲(chu)備庫，一(yi)視同仁給予財政資金支持。發(fa)展(zhan)綠色(se)金融， 推動生態環境導向(xiang)的(de)開發(fa)（EOD）等(deng)模(mo)式創新，加快(kuai)推進氣候投融資試點，適時開展(zhan)盈余碳排放權（配額）抵押機制(zhi)建設，解決民(min)(min)營企業環境治(zhi)理融資難、融資貴問題。
17.落實(shi)稅收優惠政策。配(pei)合稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)部門落(luo)實(shi)《環境保(bao)護、節能節水項目(mu)(mu)企業所得稅(shui)(shui)(shui)優惠目(mu)(mu)錄(lu)(lu)（2021 年(nian)版）》《資源綜合利用(yong)企業所得稅(shui)(shui)(shui)優惠目(mu)(mu)錄(lu)(lu)（2021 年(nian)版）》和《資源綜合利用(yong)產品(pin)和勞務(wu)(wu)增值稅(shui)(shui)(shui)優惠目(mu)(mu)錄(lu)(lu)（2022 年(nian)版）》以及延(yan)長從事(shi)污(wu)染(ran)防(fang)治的第(di)三方(fang)企業減按 15%的企業所得稅(shui)(shui)(shui)優惠政策(ce)。對(dui)不能準確判定企業從事(shi)的項目(mu)(mu)是否(fou)屬于優惠目(mu)(mu)錄(lu)(lu)范(fan)圍的，要(yao)及時研(yan)究(jiu)、推動(dong)解(jie)決。
18.支持參與(yu)環境權益(yi)交易。完(wan)善全國溫(wen)室氣(qi)體(ti)自(zi)(zi)愿(yuan)(yuan)減(jian)排(pai)交易市(shi)場(chang)，推動更多方法學出臺(tai)，鼓勵(li)企業自(zi)(zi)主自(zi)(zi)愿(yuan)(yuan)開(kai)發溫(wen)室氣(qi)體(ti)減(jian)排(pai)項目，并通過參與(yu)全國碳排(pai)放(fang)(fang)權(quan)、全國溫(wen)室氣(qi)體(ti)自(zi)(zi)愿(yuan)(yuan)減(jian)排(pai)交易市(shi)場(chang)交易，實現減(jian)排(pai)有收益、發展可(ke)持續。鼓勵(li)各類企業通過淘汰落(luo)后和(he)過剩產能、清潔生產、污(wu)染(ran)治理、技(ji)術改造升(sheng)級等減(jian)少(shao)污(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)(fang)，形(xing)成“富余排(pai)污(wu)權(quan)”，積極(ji)參與(yu)排(pai)污(wu)權(quan)市(shi)場(chang)交易。
19.支持創優和試點示范(fan)。鼓(gu)勵民(min)營(ying)企(qi)業(ye)創建(jian)(jian)環(huan)保績效A級企(qi)業(ye)，并落實好相關激勵政策(ce)。支持企(qi)業(ye)發(fa)(fa)揮自身優(you)勢，參與危險廢物“點(dian)對點(dian)”利(li)用豁免、跨區域(yu)轉移(yi)管理、“無廢集團”建(jian)(jian)設等改革試點(dian)示(shi)范。支持民(min)營(ying)企(qi)業(ye)在(zai)區域(yu)重大戰略生態環(huan)境保護中(zhong)發(fa)(fa)揮示(shi)范引(yin)領作用，生態環(huan)境部建(jian)(jian)立綠(lv)色發(fa)(fa)展典型案例展示(shi)平臺，引(yin)導(dao)各類市場主體(ti)為打造美麗中(zhong)國(guo)先行區作貢(gong)獻(xian)。

五、健全保障(zhang)措(cuo)施(shi)
20.完善工作機制。健(jian)全本地區生態環(huan)境(jing)部(bu)門(men)促(cu)進民(min)營(ying)(ying)經濟(ji)發展的工作(zuo)(zuo)機制，明(ming)確(que)抓落實的牽頭部(bu)門(men)、責任(ren)分工和責任(ren)人。加強與發展改革部(bu)門(men)、工商(shang)聯等溝通聯系，經常走訪和聽取民(min)營(ying)(ying)企業(ye)意見建議，暢通民(min)營(ying)(ying)企業(ye)投訴(su)舉(ju)報、反(fan)映問(wen)(wen)題、表達(da)訴(su)求的渠道。對民(min)營(ying)(ying)企業(ye)反(fan)映突出的共性生態環(huan)境(jing)問(wen)(wen)題，要(yao)快速反(fan)應、緊抓快辦(ban)。建立“問(wen)(wen)題收集—問(wen)(wen)題解決—結果反(fan)饋—跟(gen)蹤問(wen)(wen)效”工作(zuo)(zuo)閉環(huan)，努(nu)力讓(rang)更多民(min)營(ying)(ying)企業(ye)有感有得(de)。
21.加(jia)強政策指(zhi)導。生(sheng)態(tai)環境保護法(fa)規(gui)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)政策(ce)制修訂過程中，要(yao)充分征求(qiu)社會各界意見，依(yi)照國家有(you)關規(gui)定(ding)做好合法(fa)性(xing)(xing)審(shen)查(cha)和(he)宏觀政策(ce)取(qu)向一致性(xing)(xing)評估。加強(qiang)排放標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)等強(qiang)制性(xing)(xing)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的制修訂質(zhi)量(liang)管理(li)，標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)發布前制定(ding)實施方案，為企業預(yu)留足夠時間。加強(qiang)生(sheng)態(tai)環境法(fa)規(gui)、標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)、政策(ce)等宣傳解讀和(he)培訓，激發企業綠(lv)色發展內生(sheng)動力(li)。
22.強化(hua)宣傳推廣。加(jia)強對民營企業保(bao)護(hu)生態(tai)環境(jing)先(xian)進典型(xing)的挖掘(jue)總結，及時梳理(li)生態(tai)環境(jing)部(bu)門特別是基層一(yi)線服務民營經濟(ji)發展(zhan)(zhan)的好(hao)做法好(hao)經驗，綜合運(yun)用新聞(wen)發布(bu)會、官網、報紙、“雙微(wei)”等形式，加(jia)大宣傳推(tui)廣力度(du)。積極回應中小微(wei)企業的關切(qie)，多措(cuo)并舉為企業紓困解難(nan)。持(chi)續強化輿論引導，營造(zao)支持(chi)民營企業綠色發展(zhan)(zhan)、健康發展(zhan)(zhan)的濃厚(hou)氛圍。



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